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关于印发向力力同志在2016年全省市州教育局长暑期研讨班上讲话的通知
www.hnedu.gov.cn 发布时间:2016年09月08日 15:17 浏览数:5


湘教通〔2016411


关于印发向力力同志在2016年全省

市州教育局长暑期研讨班上讲话的通知


各市州教育(体)局,厅委直属各单位:

   现将向力力同志在2016年全省市州教育局长暑期研讨班上的讲话印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。


                                    湖南省教育厅

                                   201695




坚定信念 深化改革

努力办好人民满意的基础教育

——在2016年全省市州教育局长暑期研讨班上的讲话

湖南省人民政府副省长 向力力

2016810


同志们:

   省教育厅利用暑期组织大家集中研讨基础教育的改革和发展问题,教育部基础教育一司、二司的领导为我们做了很好的辅导报告,国安厅长对当前的形势进行了全面的分析,对今后一个时期的工作目标和任务做了具体部署,我完全赞同。下面,我讲三个方面的意见,供大家参考。

一、全面把握基础教育发展形势

基础教育处于教育金字塔的塔基,是培养和造就人才的奠基工程。省委、省政府历来高度重视基础教育,改革开放之初在全国率先出台了一系列改革举措,从而确立了湖南基础教育在全国的优势地位。上世纪末,李岚清副总理来湖南考察教育工作,曾称赞“湖南教育基础好,湖南基础教育好!”进入新世纪,特别是近些年来,我省始终坚持教育优先发展,深入实施教育强省战略着力推进“合格学校建设”“全面改薄”“学前教育三年行动计划”“特殊教育提升计划”工程,有力推动基础教育取得了阶段性显著成绩。比如,“十二五”期间,全省学前三年毛入园率大幅度提高,学前教育薄弱状况显著改善;累计建成合格学校1万多所,义务教育均衡发展水平明显提升;建立公费定向培养教师和特岗教师制度,出台特困地区农村教师生活补助政策和乡村教师乡镇工作补贴政策,建立中小学教师定期免费体检制度,中小学教师队伍建设明显加强;制定实施教育扶贫计划,进一步完善家庭经济困难学生资助体系,教育公平取得重要进展,等等。这些成绩的取得,离不开各级党委政府的坚强领导和社会各界的关心支持,更离不开各级教育部门真抓实干和广大基础教育工作者奋力拼搏。借此机会,我代表省人民政府,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

当前,我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段,经济发展进入新常态,发展动力从以要素驱动和投资驱动转换到要更多依靠科技进步、劳动者素质提高和创新驱动上来。党中央、国务院从决胜全面建成小康社会的全局和我国教育发展的实际出发,在国家“十三五”规划纲要的总体框架中,明确提出了“教育现代化取得重要进展,劳动年龄人口受教育年限明显增加”的总目标,强调“加快基本公共教育均衡发展”,“提高学前三年毛入园率”“基本实现县域校际资源均衡配置”“普及高中阶段教育”。这既是党中央、国务院立足全局对基础教育作出的新部署,也是着眼未来对基础教育提出的新要求。

随着人民群众生活水平不断提高,受教育意识不断增强,教育需求也逐步从“有学上”转为“上好学”。努力为人民群众提供高质量、多样化的基础教育,既是提升国民整体素质、实现中华民族伟大复兴的战略举措,也是落实共享发展理念、让人民群众共享改革成果的民生之举。

党的十八大以来,面对新的历史任务与重大挑战,党中央、国务院高度重视教育工作,制定出台一系列推动教育改革与发展的政策措施,仅中央深改组审议通过的8项教育改革文件中就有6项直接涉及基础教育,这标志着教育改革正向着“深水区”挺进,教育发展进入了新的历史阶段。面对教育改革发展的新形势新挑战,湖南基础教育除了直面现实、勇于改革之外,我们别无选择。我们要清醒地看到,我省基础教育仍然存在不少深层次的问题与矛盾,改革发展仍然任重道远。比如,随着经济发展步入新常态,基础教育投入不足尤其是高中阶段负债问题有可能更加凸现;随着“全面二孩”政策实施,“入园难、入园贵”现象有可能进一步加剧;中小学生学业负担越来越重,如何落实立德树人根本任务、全面实施素质教育成为全社会关注的热点问题等等。这些都是基础教育领域的重点、热点问题,我们必须勇于担当,着力解决。

二、主动担当起基础教育改革发展的重大使命

“十三五”时期是我省推进结构性改革的关键时期。全省基础教育战线必须保持战略定力,把思想认识统一到党中央、国务院和省委、省政府的宏观判断总体思路上来,把主要精力集中到贯彻落实中央和省里各项决策部署上来,以只争朝夕的精神,抓铁有痕、踏石留印,突出三项重点任务,一以贯之推动基础教育事业持续向前发展。

(一)全面推进县域内城乡义务教育一体化建设。国务院刚出台了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》,这个文件含金量很高,要求很高。我们要把它作为一个重要抓手,像当年抓“普九”达标一样,下大气力去抓这项工作不仅推进县域内一体化,还可以提升到市域一体化省域一体化,形成一个不断提升的过程。现在的农村教育和城镇教育的差距很大,我们要解决的就是“城市太挤,农村太弱”的问题。按照国家的要求,到2020年,要实现城乡一体,起码县域以内城乡一体,我们还有很多工作要做。省委省政府将下很大的决心来抓这件事,也希望省教育厅当好参谋,尽快拿出方案和意见,上省政府常务会、省委常委会讨论,最后形成共识,在全省推动这项工作。同时,也希望各位政府的分管领导、教育局长、以及各位校长统一思想,提高认识,抓住机遇,下决心把它干成、干好。一是要加快推进义务教育均衡发展。教育要发展,基础教育是重点,义务教育是重中之重。推进义务教育均衡发展,既是国家保障义务教育公平的战略性举措,也是法定责任。我省通过实施合格学校建设和薄弱学校改造工程,在推进义务教育均衡发展上取得了显著成绩,但是,离标准化学校建设要求,离2020年县域内基本均衡发展要求,任务仍然很艰巨。要在推进办学条件均衡的同时,突出师资、生源、管理和质量方面工作,让好学校有方向,一般学校有目标,薄弱学校有动力。要破解瓶颈性制约因素和突出难题,加快义务教育学校从条件均衡到师资均衡,再到质量均衡,逐步递进,抬高均衡底部。要加大政策、资金、项目等扶持力度,不断优化教育资源配置,促进公共教育资源向薄弱学校、农村贫困地区倾斜。二是要优化中小学校布局。近些年来,随着城镇化进程加快,许多地方大量农村学生进城上学,导致城镇地区的大班额现象不断加剧出现“城挤、乡弱、村空”的局面,引发新的问题,需要我们高度重视,研究解决。要按照城镇化规划和常住人口规模编制城镇义务教育学校布局规划,依法落实配套学校建设,确保足够的学位供给,满足学生就近入学需要。破解城镇地区大班额,要对症下药,进行“源头治理”。既要扩大城镇学位,也要改善农村学校办学条件,吸引农村学生回流。三是要切实保障校园弱势群体受教育权利。应当肯定,目前我省三类残疾儿童、农村留守儿童、外来务工人员子女等弱势群体受教育权利有了一定的保障,仅2015年全省就有54.73万名进城务工人员随迁子女与当地居民子女同等享受义务教育,接受资助的各类家庭经济困难学生达到了1173.3万人次。但也要看到,保障校园弱势群体受教育权利,仍然存在工作不平衡、不充分的问题,需要进一步完善相关政策措施,有针对性地逐一解决。各地要抓好特殊教育事业发展规划的制定与实施,加快特殊学校建设,进一步提高三类残疾儿童的入学率。要加快城镇义务教育学校建设,采取有效措施盘活资源存量、扩大资源增量,并认真落实“就近入学”和“两为主”政策,切实解决好“大班额”和外来务工人员子女就读问题。要重点完善资助方式,进一步提高国家资助政策精准度,在实现家庭经济困难学生资助全覆盖的同时,确保各项措施有效落实到每个需要帮扶的学生身上。

(二)全面实施素质教育,着力提高教育质量党的十八大报告提出,全面实施素质教育,着力提高教育质量,培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。全面实施素质教育是贯彻党的教育方针的根本要求。“培养什么人,怎样培养人”是教育中带有全局性和方向性的重要问题,基础教育的核心任务就是要坚持德育为先、能力为重、全面发展,真正把提高学生综合素质、促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点,关心每个学生,促进每个学生主动地、生动活泼地发展。一是要落实立德树人根本任务。立德树人是全面贯彻教育方针的内在要求,是提高教育质量的核心内容。“立德”不是新名词,《左传·襄公二十四年》中就有:“大上有立德,其次有立功,其次有立言,虽久不废,此之谓不朽。”可见,“立德”是第一位,是人生追求的第一目标。只是今天“立德”有了新的内涵,那就是牢固树立社会主义核心价值观。我们要坚持德育为先,充分发挥学校的主阵地作用,通过课堂教学、校园文化建设和社团组织活动把学校德育抓实抓到位。同时,要广泛利用社会资源,统筹好课堂、校园、社团、家庭、社会五个教育阵地,以学生最关心、最感兴趣的现实问题为切入点,切实增强德育工作针对性和实效性,促进学生健康成长。二是要坚持内涵发展,办好每一所学校。促进学校内涵发展,归根结底就是要激发教育的内在潜能,努力办好每一所学校,走出一条更加注重质量、更加彰显特色、更加注重可持续发展的内涵发展之路。先进的办学理念是学校内涵发展的灵魂。我们教育工作者,特别是领导干部,都要研究怎样成为教育思想的引领者,要深入思考培养什么样的人、怎样培养人的问题。地方政府要建立正确的学校办学质量观,把积极倡导现代的教育质量观作为引导社会大众文化发展方向的任务之一,倡导对教育质量的“绿色评价”,不能以单一考试结果衡量学校教育的成效。每一位校长都要认真梳理办学思路,用符合时代要求、切合学校实际的办学理念,引领学校发展。三是尊重教育规律,促进人人成才、健康成长。提高基础教育质量,必须研究、把握、遵从教育规律,才能取得好的效果。教师是提高质量的关键,各地要始终把教师队伍建设放在最突出的位置,认真实施乡村教师支持计划,切实抓好教师培养培训,整体提升中小学教师尤其是农村教师队伍素质。学生培养要尊重“因材施教”规律。在保证教育公平,机会均等的基础上,摒弃功利主义教育,充分体现人才培养的差异化,为个性化发展创造条件。教学过程要尊重“循序渐进”规律。教育要尊重孩子的实际水平,不能违背孩子发展的自然规律,违背孩子成长的“时间表”,要根据学生认识发展的层次水平科学系统施教。

(三)全面深化教育改革,激发学校办学活力习近平总书记指出:“改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中而深化”。我们要聚焦改革重点,在体制机制上精准发力,做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进,出实招、出硬招、出真招,真正激发基础教育的办学活力。一是要落实国家部署安排。从深化考试招生制度改革,到乡村教师支持计划,再到支持和规范民办教育发展,三年来,党中央打出一系列“组合拳”,关涉全局的改革方案,陆续由中央深改领导小组审议通过,由国务院和相关部委具体实施。顶层设计力度之大,涉及面之广,是历次教育改革所没有的。对这些国家明确的改革措施,要结合省情实际抓好落实。对每一个改革项目,我们都要围绕改革目标、政策措施、保障条件、进度安排、风险分析及应对措施、预期成果及推广等方面,制定详细实施方案,确定时间表、路线图、责任人,确保每项改革任务改到实处、改出成效。二是要发挥基层首创精神。改革推到深处,就是要主动创新,不能照搬照抄,更不能坐等观望。要全面深刻理解中央改革部署,把握实质,因地制宜,在充分发挥地方主动性和首创精神中加以推进。从教育改革实践来看,“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”是一条极其重要的经验,我们要继续沿着系统设计、试点先行,尊重实践、尊重首创的改革路径,走出一条有湖南特色的教改之路。这次会议教育厅精心推选了一些教研教改的典型案例,可以看出地方和学校在教育改革创新方面做出了很多难能可贵的探索和实践。希望大家进一步深入基层、服务群众,了解基层群众的期盼和诉求,激发基层学校、师生、家长的参与热情和创新活力,积极从体制机制上想办法、找出路,形成“百花齐放”的改革创新局面。三是要坚持统筹兼顾。基础教育是一个系统工程,各类教育相互联系,各个学科相互渗透,不同学段相互影响。对于基础教育领域综合改革,我们要用系统的思维认识改革、用普遍联系的观念设计改革,用统筹兼顾的办法推进改革,既要把握改革的综合性和协同性,又要把握改革的耦合性和关联性。基础教育发展有其自身规律,但同时也受外部政治、经济、社会、文化等因素影响。既要将改革的力度与社会可接受的程度统筹考虑,也要注重社会评价对改革的引导作用,不能关起门来搞改革。要更加注重改革的整体性。基础教育改革到今天,已不是仅仅局限于某一地区、某一领域,而是全面展开、整体推进。既要统筹考虑不同地区的实际需求和各级各类教育的现状,分类指导,又要突出重点,提高整体性,避免“碎片化”和“孤岛效应”

三、切实强化对基础教育工作的领导与保障

我一直说抓工作要“四用”,基础教育工作更是如此。各级党委政府一定要高度重视基础教育工作,切实加大对基础教育工作的领导和保障力度。一是要用脑,脑子要想明白,不能犯方向性的错误。习近平总书记反复强调,领导干部要做政治上的明白人。我认为,落实到教育领域,就是要充分认识到基础教育的重要性,切实加强对基础教育工作的领导,将基础教育摆在优先发展位置,更加关心支持基础教育,更好地发挥教育对社会经济发展的基础支撑作用。二是要用心,必须用心去做事。如果一件事大而化之,只是从口号到口号,或者是上面有布置,下面却只是被动地做事,工作效果肯定大打折扣。相反如果用心去做,效果就会大不一样。财政、编制、人社、团省委等部门的同志也参加了会议,希望各有关部门进一步强化责任意识,充分认识到发展好基础教育是大家共同的责任,主动关心和支持基础教育发展,一起用心做教育。三是要用情,有感情才能把事做好。我认为,要做好一件事,不仅要看一个人能力与本事,更关键的是要看他是否带着感情来做事。为什么这几年湖南教育各方面取得了很大的成绩,特别是在全国有一定地位。这与我们在坐各位的推动,特别是与各个层面教育人所作的奉献是分不开的,是大家用深厚的感情,默默无闻、无私奉献,一腔热血献身教育事业换来的。所以,如果对教育确实有认识,对教育工作有感情,不管在哪个岗位,不管身处什么情况,都会非常重视教育事业,真正把它作为强国之策和基础性工程做实做好。四是要用力,做任何工作必须要有执行力,否则克服不了面临的困难和问题,甚至会寸步难行习近平总书记反复强调“实干兴邦、空谈误国”,强调“一分部署、九分落实,只说不做不行,说了做了没有成效也不行”。面对我省基础教育工作繁重而艰巨的任务,更要集中力量,排除干扰,把改革的事情做精做细做完美,把发展的事情干实干成干出彩,深入系统地做好我省基础教育事业各项改革发展工作。比如,现在我们国家投资很大,很多领域的投资都是上万亿,修一条路是几个亿、十个亿,每个县负债都是上百亿,有的甚至几百亿我认为我们要切实加大对教育的投入力度,哪怕少修一条路少建一栋楼,特别是少搞一点所谓的政绩工程,真正把人力、物力和财力用在抓好基础教育这个百年大计、千年大计上,是功高至伟的事。

同志们,全面提高基础教育质量,办好人民满意的基础教育,使命光荣,任务艰巨。全省广大教师和教育工作者务必坚定信心,扎实工作,改革创新,努力开创我省基础教育事业发展新局面,为加快教育强省步伐、建设富饶美丽幸福新湖南做出更大贡献!


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