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王建华副厅长在2016年全省市州教育局长暑期研讨班上的讲话
www.hnedu.gov.cn 发布时间:2016年08月24日 15:03 浏览数:3921

坚持问题导向 紧扣时代要求 提高教育质量

——在2016年全省市州教育局长暑期研讨班上的讲话

省教育厅党组成员、副厅长、省委教育工委委员 王建华

2016年8月9日

基础教育是国民教育的重要组成部分,在我国各级各类教育中处于奠基地位,历来受到各界的高度重视。就其对象而言,基础教育是面向全体青少年儿童的教育;就其内容而言,它是对学生基础知识、基本技能、基本品德、学习习惯养成和学习方法掌握的教育;就其性质而言,它是为学生升学与就业及终身发展奠定基础的教育;就其功能而言,它是促使学生德智体美劳全面发展的教育;就其规模而言,它是体量最大的教育,共有在校生2亿多、教师1400多万、学校及幼儿园50多万所。正因如此,我们说基础教育是国民教育的基础、人才成长的摇篮,是实现中华民族伟大复兴中国梦的一项重要的基础工程。换句话说,基础教育发展不好,高等教育、职业教育、继续教育就都无从谈起,犹如空中楼阁、镜花水月。正所谓“基础不牢,地动山摇”,教育不能很好的发展,或者说教育质量得不到保证,国民整体素质就会出问题,民族复兴将成为一句空话。

基于以上考虑,我们把本次研讨会的主题确定为:坚持立德树人,提高基础教育质量。借此机会,我先作一个抛砖引玉式的发言,着重讲三层意思:坚持问题导向;紧扣时代要求;着力提升质量。

一、坚持问题导向,把握发展现状

改革开放以来,特别是近十年来,我省基础教育事业取得了巨大成就,主要是五个方面:其一,就学在普及2015年,全省学前教育毛入园率达73.2%,义务教育巩固率达98%,高中阶段毛入学率达90%,均达到或超过全国平均水平。其二,公平在推进。全省建成农村公办幼儿园1571所,建成义务教育合格学校10803所,办学条件全面改善;大力实施进城务工人员随迁子女与当地居民子女同等享受义务教育、农村和贫困地区专项招生计划、阳光高考等政策,教育公平取得重要进展。其三,质量在提升。素质教育稳步实施,学生综合素质普遍提高,基础教育课程改革深入推进,评选认定了29所改革样板学校,产生了一批教改成果和典型。其四,保障在增强。经费投入稳定增长,“十二五”期间全省共投入合格学校建设和“全面改薄”200多个亿,全面实施了农村义务教育改善计划。其五,管理在规范。全面规范中小学办学行为,针对招生、学籍管理、教材教辅选用、校车安全等,完善了管理机制,加大了监管力度。

伴随教育综合改革纵深推进,基础教育改革进入了深水区、发展进入关键期,我们面临更多更大的挑战,可以概括为“三更、三高、三弱”:“三更”,表现为变化更迅速,任务更艰巨,改革更复杂;“三高”,主要是教师呼声高,家长要求高,社会期待高;“三弱”,这里指农村教育弱、治理结构弱、内涵发展弱。

具体讲,从我省基础教育的现实状况来看,理性审视学生成长、教师提升和学校发展,主要存在以下突出问题:一是教育发展还很不均衡,地区、城乡和校际之间教育经费、教学设施和师资水平的差距较大,“择校热”、城镇学校大班额问题仍比较突出。二是教育教学质量有待提高,青少年身心健康等问题突出,学校德育工作有待改进和加强;教学质量与基础相当的兄弟省份相比还存在差距,比如今年高考,我省高分考生人数在与使用同一套试卷的9个省份中不是很靠前,引起了社会关注,这虽然不能说明全部问题,但也应该由此可看到我们的差距。三是课程改革认识和实施层面出现偏差,不少地方和学校将“课改”变成了“改课”,课程计划实施不到位,“主课”、“考试学科”仍占主导地位,音、体、美及相关技能课往往流于形式甚至被挤占,课堂教学“满堂灌”现象仍较突出。四是师生的生存状态欠佳,学生学业负担普遍过重,部分学生身心疲惫;教师生存环境堪忧,工资待遇不能充分保障,工作积极性受挫,幸福指数不高。五是教育评价不够科学,一些地方党委、政府片面追求“政绩”,公开或半公开给教育行政部门和学校下达高考升学指标。六是学校安全形势严峻复杂,学生上下学交通安全事故、学生非正常死亡、校园欺凌等现象时有发生,“毒跑道”“毒草坪”等问题在个别学校存在,社会反响强烈,舆论高度关注。

要推进基础教育改革发展,全面提升教育质量,就必须正视并破解上述教育难题,努力办好人民满意的教育,不断满足人民群众对优质多样教育日益增长的需求,为全面建成小康社会提供人才支撑和智力支持。

二、紧扣时代要求,明确工作任务

形势的变化必然带来任务的转变。当前,要紧紧围绕新时期中央对教育改革发展的战略部署,从教育现代化的时代要求、基础教育发展的现实需要等方面综合考虑,确定基础教育发展的主要任务和工作重点。

(一)促进教育公平——以义务教育均衡发展为战略任务

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》中明确指出,“把促进公平作为国家基本教育政策”,并强调“教育公平的关键环节是机会公平,基本要求是让公民依法享有受教育的权利,工作重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体,根本措施是合理配置教育资源。”义务教育均衡发展是实现教育公平最直接、最现实、最优先的领域。国务院在2012年出台了《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》,把均衡发展义务教育确立为战略性任务。

实现义务教育均衡发展,当前最关键的是要统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革。一要兜底线,以《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》颁布实施为契机,科学编制中小学、幼儿园布局规划,留足、优化、落实好义务教育学校的用地,确保每一个孩子“有学上、好上学、上好学”;二要保基本,科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设,提高学校管理标准化水平,促进每一所学校具备基本的办学条件;三要上水平,通过开展城乡对口帮扶和一体化办学、加强校长教师轮岗交流和乡村校长教师培训、利用信息技术共享优质资源,不断扩大优质教育资源的覆盖面,满足人民群众日益增长的教育需求。

(二)提高教育质量——以全面实施素质教育为核心任务

教育教学质量是学校永恒的生命线,办人民满意的教育必须是有质量保证的教育。实现教育均衡发展、促进教育公平,也是以良好质量为前提的,即“有质量的教育公平,以质量促公平。”换句话说,我们必须把提高质量作为教育改革发展的核心任务。党的十八届五中全会又进一步强调要“提高教育质量”,由此我国教育已经进入提高质量的新阶段,我们必须按照习近平总书记强调的“更加注重加强教育和提高人力资本素质”的要求,把提高教育质量摆在更加重要的战略位置。

基础教育对人一生的成长至关重要,其质量的高低不仅关系到青少年的全面健康发展,而且关系到各级各类人才的培养和全民族素质的提高。所以,提高质量对基础教育来讲尤为重要。特别是在公平问题取得进展、一些基本普及目标达成之后,我们应把工作方向进一步从中山规模发展转到更加关注内涵发展和质量提高上来。对基础教育来讲,提高质量就是全面贯彻党的教育方针,全面实施素质教育。这是既是促进人的全面发展的具体体现,也是我们工作的出发点和落脚点。为此,我们一方面,要紧紧围绕实施素质教育的核心主题,把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准,树立以提高质量为核心的教育发展观,注重教育内涵发展,鼓励学校办出特色、办出水平。另一方面,要深化课程和教学改革,创新教学观念、教学内容、教学方法,更加注重学思结合、知行统一、因材施教,着力提高学生的学习能力、实践能力和创新能力。

(三)落实立德树人——以培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人为根本任务

党的十八大提出,把“立德树人”作为教育的根本任务。五中全会《建议》进一步强调:“全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,加强社会主义核心价值观教育,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”落实立德树人根本任务,体现了新时期贯彻党的教育方针、实施素质教育的时代要求,进一步明确了“育人”比“育才”更重要的人才培养理念。教育将不再以“分”为向导,以“考”为法宝,以片面追求教育的GDP为目标,而是基于“人”的哲学拷量与追问,把培养一个个精神独立、人格完整、品德高尚、懂得担当,能够自食其力的合格公民作为己任。

落实立德树人根本任务是提高基础教育质量的关键。一要全面贯彻党的教育方针,把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点,与生产劳动和社会实践相结合,为每个学生提供适合的教育,促进每个学生主动地、生动活泼地发展。二是培育和践行社会主义核心价值观坚持从小抓起、从学校抓起,真正落实到教材课堂中,落实到文化育人中,落实到实践活动中,落实到政策制度中。三是遵循教育规律、教学规律和人才成长规律,着重培养学生社会责任感、创新精神、实践能力,为党和人民事业培养合格建设者和可靠接班人。

三、着力提升质量,办好满意教育

教育要发展,根本靠改革。改革要有系统思维、战略思维,要从散点式改革转向协同性、综合性改革。改革要抓住根本性问题,重点突破,遵循规律,科学推进。我们必须清醒认识到:均衡发展不是限制发展,而是不断共同发展;不是低位徘徊,而是鼓励提高质量;不是放弃特色,而是鼓励办出特色和品质。坚持在发展中促进均衡,在均衡中促进发展,最终实现优质均衡发展。“十三五”期间,我们必须“以公平为基础,以质量为核心”,大张旗鼓,真抓实干,整体提升基础教育质量。一是要理真气壮抓质量。要走出误区,不能一谈质量就好象抓升学率,升学率是质量评测的重要依据,教育质量是教育的生命线,必须作为教育改革发展的核心任务来抓。二是全面发展抓质量。不能只关注考了多少北大清华的学生、升学率如何高,而要坚持以生为本,遵从人性,促进人的发展,促进人的全面发展,促进人的个性发展,促进人的主动发展,促进人的终身发展,让每个人充满成功的希望,主动、生动的学习,能力素质得到全面提升,为健康成长、终生幸福奠基。三是要科学创新抓质量。要注重培养学生的主动性、创造性,让学生有充分的学习自主权,不能一天到晚被老师布置的各种作业和题海战术弄得晕头转向,沦为读书的机器,连基本的创新意识都没有。四是要完善机制抓质量。要充分运用《中小学教学质量评估细则》,结合省市的实际情况,制订相关评估细则标准,实施常态评估和动态评估相结合;通过评估有效促进教学质量提升。总之,我们要追求有公平前提的质量、有安全保障的质量、有合理布局的质量、有选择机会的质量。为此,我们可考虑在以下几个方面采取措施,提升基础教育质量,增强教育管理效能。

(一)推进新一轮课程改革

当前,基础教育课程改革进入到总结经验、完善制度、突破难点、深入推进的新阶段。深化课程改革是提高国民素质、建设创新型国家和人力资源强国的战略举措,是落实科学发展观的具体体现,是推进教育现代化的重要内容,对于确保每一个孩子接受高质量教育、促进教育公平具有重要而深远的意义。我们必须坚持育人为本,坚持改革创新,采取有力措施,坚定不移把基础教育课程改革向纵深推动。落实立德树人的根本任务,注重培养青少年儿童的核心素养,即注重培养孩子们的人文素养、道德情操、家国情怀和适应社会能力,在夯实基础知识、培养基本技能的基础上,注重培养他们的创新精神、批判性思维、善于学习、探索发现与动手实践能力。新课改一系列制度、措施如何落地落实,我们要进行认真的研究。

(二)提升校长教学领导力

提高教育质量,促进教育公平,首先要办好每一所学校。然而,由于历史和现实的原因,地区之间、学校之间办学质量还存在一定差距。校长是学校的灵魂性人物,常言道“一位好校长就是一所好学校”。好校长在学校规划、教学管理、团队建设以及处理各种校内外关系上都有很高的水平,这些通常是一所学校质量提升的关键因素。

这里,我特别强调要提升校长的教学领导力,或者叫作“课程教学领导力”。多年的基层工作管理经历,让我明晰了校长领导学校的三条主线,分别是思想领导、行政领导和教学领导。学校工作是以教学为中心的,校长的教学领导力是校长影响身边师生实施教学变革,实现教学愿景,促进学生发展的能力。校长们提升教学领导力,一要明确学校教学发展的目标;二要构建以教学为中心的组织文化;三要构建促进教师教学改进的教学管理制度;四要建设学习型组织,引领教师自主发展。五要加强党政协调配合,切实加强中小学党的建设工作,充分发挥党组织在师德建设德育工作中的特殊作用,把社会主义核心价值观融入教育教学全过程,促进学生养成良好的思想品德和行为习惯。

(三)加强教师队伍建设

要完成好基础教育发展的各项任务、推进基础教育改革,办好人民满意教育,教师是基础、是关键。好老师,可以教出好孩子,可以影响国家和民族的未来。可以说,没有教师质量的提升,就很难有教育质量的提升,没有教师的主动发展,就很难有学生的主动发展;没有教师的教育创造,就很难有学生创新精神;没有学生创新精神基础,今后也很难成为创新人才。因此,各级都必须高度重视教师队伍建设,打造优秀的教师队伍。

一是切实加强教师队伍的培养培训。坚持“学生为本、师德为先、能力为重、终身学习”的基本理念,促进教师凝练专业精神,丰富专业知识,强化专业能力。要着力推动全省中小学名师名校长“十百千万”工程,把这项工作抓紧抓落实,从而建设一支中小学高层次领军人才队伍,培养一批热爱教育事业、富有教育理想、躬身教育实践、勇于教育创新、影响广泛深远的名师名校长。探索建立名师辈出、动态调整、不断优化、训用结合、持续发展、协同创新的湖湘名师培养与成长机制。通过名师名校长的引领、示范、辐射作用带动全省中小学教师队伍建设,推动教师队伍结构不断优化,提高教师队伍整体素质,提升教育教学质量水平,促进基础教育均衡发展。

二是贯彻落实好《乡村教师支持计划》,努力解决乡村教师的后顾之忧。推动义务教育学校校长教师交流轮岗试点工作;进一步实施好农村教师公费定向培养和特岗教师制度,加快培养补充农村教师;“国培”“省培”要聚焦乡村教师,提高乡村教师的专业素养;改善教师待遇,落实教师工资水平不低于当地公务员的政策,妥善解决民办代课教师问题;改善教师居住条件,将农村教师住房纳入保障性住房体系,依政策予以住房保障。

三是加强舆论引导,着力营造尊师重教的良好社会氛围。以国务院201640号文件颁布为契机,推动教师队伍编制、职称、荣誉落实,大力加强师德师风建设,积极宣传教育系统先进典型,特别是加大对长期坚守农村学校的优秀乡村教师的宣传力度,形成教师队伍操守形象俱佳、社会各界真正尊师重教的良好局面。

(四)加强和改进教育科研

我国的基础教育质量在世界上具有一定地位,在某种程度上得益于我们拥有比较完善的教研体系和完备的教研制度。教育科研院所(室)在普遍提高教育质量和教师专业水平中发挥着重要作用,在某种意义上讲,这是中国基础教育的特色和“秘密武器”。但是,也存在“为了教研而教研”的现象,中小学教师也做一些所谓“高大上”的教育理论研究。显然,这需要调整和改进。中小学教师是要具有科研意识,努力做研究型教师,但需要从自身条件和教育教学实际问题出发,不一定要做“高大上”的项目,可从自己教育教学的具体实践研究做起,开展“微课题”研究,研究“真问题”,探索“真经验”,生成“真成果”。要重点研究有效教学,改进教育方式,改善教学方法,更新教学手段,精选教材内容,优化教学过程,减轻学生过重课业负担,促进其德智体美劳全面发展和健康成长。要特别重视研究新高考,适应新高考,赢得新高考。新高考制度的改革,在一定意义上讲,是国家人才选拔制度的“重新洗牌”,对传统的教育教学提出了新的挑战,必须认真研究,主动适应转变。如,班级管理上,从固定的行政班级转变为动态化的教学班级(“走班”);在课程设置上,从整齐划一的简易“套餐”到满足不同需求的“自助餐”;在高考命题制卷上,从地方特色的“湖南卷”到更加科学的“全国卷”。诸如此类重大变化,只有进行深入研究,才能从容应对。

(五)规范教育教学管理

《湖南省教育综合改革方案(2015-2020年)》中明确指出:以推进教育治理体系和治理能力现代化为主线,以破解制约教育科学发展的关键领域和薄弱环节为突破口。这就是要求践行“科学发展观”,实行科学管理,向管理要质量,向管理要效益。现阶段,我们首先必须规范教育管理,确保正常的教学秩序,营造良好的教育生态。

第一,要规范招生行为。按照国务院201640号文件要求实施消除大班额计划,全面推行“阳光招生”,健全义务教育免试就近入学制度,严格实行划片入学,完善随机派位招生入学方式,限制班额超标学校招生人数,合理分流学生。试行学区制办学,探索建立小学初中九年一贯招生制度,促进均衡发展,有效化解城镇“大班额”、“择校热”等难题。改进高中阶段学校招生机制,实行优质高中招生名额按不低于50%的比例合理分配到区域内初中的办法。在此基础上,严格学籍管理(非正常转学“学籍不变”),进一步规范转学、插班行为,一定要从源头上解决生源数量与质量的相对均衡。

第二,要规范编班行为。义务教育阶段,一律实行平行分班,杜绝举办各种类型的“实验班”、“特色班”、“重点班”。高中阶段,积极推行“走班制”,加强对学生职业生涯规划的指导,为学生自主选学、自主管理、自主发展创造条件。

第三,要规范教学行为。各级各类学校务必加强教学常规管理,常抓不懈。很多名校之所以长期保持较高的教学质量,一直保持“高位运行”。在我看来,关键得益于两点:其一是学校教师专业、敬业、乐业;其二是形成了一种学生成长的独有的管理风格,建立健全了学校的教学常规管理制度。

第四,要规范补课行为。严禁中小学校和在职中小学教师进行有偿补课,个别学校和部分教师没有将主要精力放在日常的教育教学上,而是热衷于课外有偿补课。这样不仅不能真正提高教育教学质量,反而增加了学生的课业负担和家长们的经济压力,损害了教师队伍的群体形象。对于在课堂上故意不完成教育教学任务、课上不讲课后讲并收取补课费的,打击报复不参与有偿补课学生,以及与培训机构联合采用“占坑班”形式培训等严重违纪、败坏师德的行为要重点查办,实行“零容忍”。

(六)完善教育质量监测

建立多元参与的教育督导评估机制,加强对基础教育质量的监测与科学评价。完善督政、督学、监测“三位一体”的教育督导工作体系。改革考试评价制度和学校考核办法,建立体现素质教育要求,以学生发展为核心,科学多元的中小学教育质量评价制度。坚持督政与督学并重,监督与指导并重 ,强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查,强化对学校落实国家要求、规范办学行为的督导检查。完善以县市区为主体的教育强省建设分类监测体系,加强对教育强县市区建设的分类指导。完善教育督导和评估监测报告发布制度,建立监督检查结果公告制度和限期整改制度,将监督检查结果和问题整改情况及时向社会公开,建立健全公示、公告、奖惩、限期整改和复查制度。

2016年是“十三五”的开局之年,“十三五”承前启后,意义非凡。它是实现《教育规划纲要》目标任务的关键时期,更是我国全面建成小康社会的决胜阶段。在这个时期,我们的教育很可能迎来一个新的历史性转折。让我们以本次会议为契机,怀揣教育兴邦的梦想,协同创新,教书育人,在推进公平、提高质量的道路上,理出新思路,采取新措施,迈出新步伐,取得新进展,为办好人民满意教育而不懈努力。


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