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创新探索 注重实效,整体推进义务教育均衡发展——王建华在西部地区促进义务教育均衡发展研讨会上的讲话
www.hnedu.gov.cn 发布时间:2015年11月18日 17:06 浏览数:9345

 

创  新  探  索    注  重  实  效

整体推进义务教育均衡发展

——在西部地区促进义务教育均衡发展研讨会上的讲话

王建华

2015年10月)

 

2014年,湖南省共有义务教育学校11874所(其中小学8560所、初中3314所),义务教育阶段在校生694万人(其中小学474万人、初中220万人),小学、初中适龄人口入学率继续保持高位,分别为99.96%和99.69%,义务教育巩固率为98%。

近年来,在湖南省委省政府的坚强领导下,我省把推进义务教育均衡作为改善民生、保证公平的重要工作来抓,围绕深化教育领域改革这一主题,科学谋划,狠抓落实,不断改善义务教育学校办学条件、推进中小学师资均衡配置、推动招生制度改革、完善教育质量监测机制、加快信息化建设步伐,城乡之间、学校之间办学差距进一步缩小,义务教育均衡发展取得显著成效。

一、夯实义务教育均衡发展的“基石”,推进办学条件均衡

1.优化义务教育学校布局。一是研究制定《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》。省教育厅先后召开了11次市州座谈会、4次专家论证会,考察学习了上海市、黑龙江省和江苏省的经验,研究制定了该条例,将作为湖南省地方性法规出台。条例规定了城乡规划主管部门应当会同教育主管部门组织编制中小学校布局专项规划,并需要公开公示和征求公众意见,纳入控制性详细规划,确保落实。

二是科学合理设置义务教育学校。按照国家要求,制定了义务教育学校布局调整实施方案,在湖南省乡镇区划调整改革工作方案中再次明确了学校撤并或恢复的条件、程序、资产处置等问题。经过几年的努力,全省义务教育学校设置更加科学合理,顺应了农村人口变化,一定程度上满足了农村群众对优质资源的需求;统筹和整合有限的教育投入,教学设备利用率显著提高,办学规模效益明显提高。

2.出台义务教育学校办学标准。按照省委、省政府建设教育强省和推进义务教育均衡发展的意见,省教育厅先后制定了《湖南省义务教育学校办学标准》、《湖南省小学教学点办学标准》等规范性文件《标准》不仅包括校园规划建设、装备条件、生均公用经费等内容,还对教师队伍建设、学校管理、教育教学、办学水平等方面作出具体规定。

3.统筹项目改善薄弱学校办学条件。我省统筹实施合格学校建设、中小学校舍安全工程、农村义务教育薄弱学校改造计划、中小学校舍维修改造长效机制、农村义务教育寄宿制学校运行补助与条件改善计划等项目和资金,不断改善薄弱学校办学条件。一是以改善农村义务教育学校办学条件和县镇学校扩容改造为重点,认真组织实施了农村义务教育学校薄弱学校改造计划。4年来,全省共实施薄改项目学校8302所,其中校舍改造类1542所、教学装备类6760所,投入资金27.03亿元。二是按照中央部署和国家三部委“全面改薄”工作安排,制定“全面改薄”实施方案和项目规划,将全省所有县市区内入“全面改薄”范围。同时,以贫困地区、农村地区为重点,做到精准扶贫,分三类确定项目县,分层次给予支持。三是制定了合格学校建设规划,推进义务教育合格学校建设。至2014年底,全省已累计投入151亿元,建成完全小学以上合格学校9120所,完成全部规划任务的95%;2015年,完全小学和初中学校都将完成合格学校建设任务,实现县域内义务教育发展基本均衡目标。

4.完善义务教育学校建设推进机制。我省提出“合格即均衡”的发展思路,把合格学校建设作为推进义务教育均衡发展的主要抓手,不断完善工作机制,推进学校办学条件均衡。一是为民办实事机制。把合格学校建设纳入省、市、县三级政府为民办实事项目,成为“一把手工程”,各地均成立了合格学校建设领导小组,形成项目申报、建设、管理、验收和责任追究制度体系。二是部门联动机制。把合格学校建设任务分解到各成员单位,纳入部门年度考核指标体系。教育、规划、发改、财政、建设、国土等部门联动,各自发挥职能作用,为合格学校建设开辟绿色通道。三是督导评估机制。建立了省定期巡查、市县及项目学校经常自查、重点难点项目跟踪督查的监督检查机制。把合格学校建设纳入“两项督导评估”和专项评估范围,成为考核市州教育行政部门和县级政府工作与县级党政一把手政绩的重要指标。四是经费保障机制。建立了以县为主、省市奖励、社会各方面支持的合格学校建设经费保障制度。省本级以奖代补给予资金支持,并做到逐年增加,目前每年为2.5亿元。

二、把握义务教育均衡发展的“核心”,促进师资力量均衡

教师是学校教育的第一资源,教师资源的科学调配和教师专业水平的普遍提高是实现义务教育均衡发展的“核心”。我省高度重视义务教育师资力量的均衡配置,将其作为推进义务教育均衡发展的战略工作来抓。

1.建立校长、教师轮岗交流制度。推进县域内义务教育学校校长教师轮岗交流制度,着力构建科学、规范、有序的校长教师交流机制。重点推动城区优秀校长和骨干教师到农村学校任职任教并发挥示范带动作用。重点推动城镇学校向乡村学校交流轮岗;乡镇范围内,重点推动中心学校向村小学、教学点交流轮岗。制定引导和鼓励教师积极参与交流轮岗的便利和优惠政策,提高乡村教师生活待遇,建立交流轮岗保障机制。

2.改革师资培养培训和补充机制。通过定向公费师范生培养、特岗计划的实施,建立了生源到县、就业到乡、定岗到校的机制,实行县来县去、县来乡去、乡来乡去、乡来点去等教师补充制度,切实解决了农村教师补充难的问题,为农村学校补充了一批优质师资。2006年,湖南省就开始启动实施农村小学教师定向培养专项计划,由省财政列专项免费定向培养农村小学和幼儿园教师,年招生量已达5000余人;2009年,启动实施了农村义务教育阶段教师特设岗位计划,为农村中小学招聘补充了28162名素质较高的中小学教师;几年来,我省充分利用国培和省培计划培训中小学骨干教师近42万人次,明显改善了教师队伍尤其是农村教师队伍的学历结构、年龄结构和专业结构。

3.专项提升农村师资队伍待遇。全面实施了教师绩效工资改革,在连片特困地区和边远贫困地区设立了乡村学校和教学点教师工作专项补助资金2014年,省级财政拨付5.92亿元,用于武陵山、罗霄山脉集中连片特困地区乡村人才津贴发放工作。在特级教师评审中重点向农村教师倾斜,对有农村工作经历或支教经历的予以加分,在农村每工作一年加一分。加强教师周转房建设,根据省政府规划2014-2016年将新建农村教师公租房16.5万套,2014年全省共落实农村学校教师公租房建设计划19390套。

4.组建名师专家团队送教下乡、示范引领。在做好长期“对口帮扶、结对支援”工作的同时,广泛开展多种形式的短期支教活动。组织“特级教师巡回讲学”、“学科带头人(骨干教师)送教下乡”、“师范生顶岗实习”等系列活动,发挥专家学者、学科带头人、骨干教师的引领、辐射作用。

5.建立学科教师“县管校用”制度。各县市区农村学校音、体、美等学科紧缺的教师只聘任到县或乡镇,在教学点分散的农村地区,对教师紧缺的学科教学实行“走教”制,进一步提高教学质量。

6.开展县域内义务教育教师均衡配置改革试点。在全国率先开展县域内义务教育师资均衡配置试点工作,泸溪县试点经验被教育部推介。2011年,省教育厅会同省人社厅制定了《湖南省义务教育学校岗位设置管理实施意见》,要求城乡义务教育学校按照同一专业技术岗位结构比例均衡设岗,并适当向农村学校倾斜,在制度上促使优秀教师、年轻教师从高级职称较为集中的城区学校、优质学校向高级职称教师较为稀缺的农村学校、薄弱学校流动。2012年又印发了《湖南省县域内义务教育学校教师均衡配置指导意见》,制定了建立校长教师定期交流制度和工作任期制度、实行骨干教师均衡配置、建立新进教师均衡配置机制、完善教师均衡配置激励机制等政策措施。召开了全省义务教育教师均衡配置工作推进会,在46个县市区展开了相关试点工作。

三、撬动义务教育均衡发展的“杠杆”,深化中小学招生制度改革

以招生制度改革为杠杆,通过实行小学初中划片招生、集团化办学,实行阳光招生和招生信息公开制度,改革教育评价机制等措施,建立更加科学有效的教育导向机制,推进义务教育均衡发展。

1.小学、初中实行划片招生就近入学。一是出台实施意见。省教育厅出台了《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》,落实免试就近入学要求,明确划片招生入学的原则、形式、程序,积极探索学区制办学,规范招生入学对象、招生入学方式、入学手续办理,建立科学、明晰、便利的小学升入初中制度,规范小学升入初中招生入学行为。二是充分利用全国中小学生学籍信息管理系统组织实施小升初工作,严格实行“一人一籍、籍随人走”,提高学籍管理信息化水平,为小升初学生登记、随机派位及遏制学生无序流动等提供基础性保障。三是扩充优质学位,提升家长满意度。积极创新对口帮扶、联合办学、委托管理、集团化办学等模式,努力扩大中小学优质教育资源覆盖面,提升家长对划片招生的满意度。比如,长沙市通过委托方式,将薄弱学校、新建学校作为优质学校的“二校”“三校”捆绑发展,从而实现今年秋季学期新增小学优质学位3780多个,初中优质学位2500多个。株洲通过“百校帮扶”行动,促成172所学校结成86对帮扶对子。四是严查违规招生行为。坚决查处“以钱择校、以分择校、以权入学”等违规行为,严禁任何学校自行组织或委托培训学校组织任何形式的文化考试;按照“谁主管,谁负责;谁督查,谁负责;责任到人,担子上肩”要求,采取随机暗访方式对各学校招生进行专项督查,督查结果与学校绩效考核挂钩。

2.实行优质高中招生指标到校。在高中招生时,将不低于50%的优质高中招生名额合理分配到区域内初中,引导优质资源均衡配置。

3.全面推行招生信息公开。制定了《关于做好全省普通中小学招生信息公开工作的指导意见》,指导推进招生信息公开的制度化、规范化建设,要求各地各中小学将包括招生政策、区域划定、招生计划、录取方式、招生程序、日程安排及公示程序,进城务工人员随迁子女入学安排、大班额及择校问题应对预案以及录取结果等信息向社会公开,接受监督。通过推行招生信息公开,让招生权力在阳光下运行,让家长在阳光下选择学校。

4.开展综合素质评价改革。改革中小学教育评价制度,注重学生创新精神和实践能力的培养,引导考试评价由过去侧重“考知识”向“考能力”转变。关注学生成长过程,将综合实践活动、科技活动、科学实验操作等内容作为衡量学生是否达到初中毕业标准和高中阶段学校招生标准的重要依据。

四、用好义务教育均衡发展的“标尺”,建立科学的监测评价机制

1.建立完善湖南省中小学教学质量监测评估机制。我省高度重视基础教育质量监测工作,设立了省基础教育质量监测中心。监测学生的综合素质发展情况,包括思想品德和公民素养、身体和心理健康水平、学业水平和学习素养,以及艺术素养、实践能力和创新意识;同时还要监测评价影响学生发展的家庭环境,教师、学校、课程、条件等学校环境,社区及相关政府部门的支持环境等。组建了高水平专家队伍,选聘了190名优秀的高校教授、省市县教研员、中小学校长及一线教师,担任义务教育监测工具开发专家。创新监测手段,实现数据采集信息化;开发了测试工具导入系统、基于微软和安卓平台的现场数据采集系统、样本信息报送系统、编码评分系统,开发了一套完整的40套义务教育四年级、八年级数学学科监测工具,初步完成了信息化监测系统建设。

2.加强义务教育质量监测。对全省义务教育质量进行动态监测,定性定量相结合,及时开展数据分析,为制定义务教育发展政策提供决策依据。2013年以来,先后以长沙、株洲、岳阳、郴州、永州、常德、娄底、湘西等8市州为监测样本市州,逐一对8个市州共384个初中及小学监测点的11200名中小学生及2800名教师群体,进行了数学学习质量测试及问卷调查,采集数据约280万个。在完成编码评分和学生数学学业水平划定后,完成了11篇质量监测报告。

五、利用义务教育均衡发展的“载体”,促进教育教学信息化

1.加快义务教育信息化建设步伐。针对我省大部分地方财力薄弱的现实困难,我省充分发挥“教育信息化区域运营权”的投资杠杆作用,构建形成多元化、可持续的教育信息化资金投入机制,华容县实施“企业参与县域整体推进教育信息化”建设的改革试点并取得初步成功。截止到2014年底,全省共有5个市州和42个县市区建成教育城域网,实现“宽带网络校校通”的学校数为10019所,占全省乡镇及以上学校总数的72.64%;实现“优质资源班班通”的学校数为7653所,占全省乡镇及以上学校总数的81%;依托湖南省基础教育资源网以及各地各校自建的空间交互平台,全省已建设教师空间280150个,学生空间401345个,学校机构空间2729个,全省“网络学习空间人人通”的总体覆盖率达到56.04%。

2.利用信息化手段扩大优质资源覆盖面。全面实施“教学点数字资源全覆盖项目”,实际完成80个县市区的6186个教学点的设备配置、资源推送及教师培训,实现了教学点100%应用新设备和新资源开展教学活动,基本开齐了音、体、美、外语等国家规定课程。启动实施了“农村中小学网络联校建设工程”,依托乡镇中心学校的师资及资源,已经建设了200余所农村中小学网络联校,通过中心学校带动教学点的形式,着力解决农村学校优质师资短缺,部分学校开不齐课程等问题。

3.启动实施了“教育信息化创新应用十百千万工程”。在全省范围内遴选确定10个“教育信息化创新应用示范县市区”、300所“教育信息化创新应用示范学校”、1000个“中小学网络联校”、10000个“教师信息化教学创新应用示范学习空间”,通过创新应用典型来“以点带面”推动全省信息化教学的高质量、大规模、普遍性应用。

4.促进义务教育与信息技术深度融合。一是大力开展“一师一优课、一课一名师”活动。我省参与优课活动的教师人数与晒课数均超过30万。二是积极开展现代教育技术实验县市区建设。在2008年以来已建设59个现代教育技术实验县市区,以信息化手段促进县域内城乡、校际之间教育均衡发展。三是按国家有关政策,支持各地因地制宜开展智慧校园建设,推进中小学信息化进程。四是建设全国中小学生学籍信息管理系统省级平台,以更好地满足我省中小学生学籍管理工作需求。五是开展网络教研,依托基础教育资源网为全省中小学教师免费提供个人网络学习空间,已有32.5万教师开通了实名制空间;建成57个名师网络工作室,吸纳了3.6万名教师,形成了具有学科特点的网络互动社区,总访问量上亿次。

通过不懈努力,我省义务教育均衡水平进一步提高,优质教育资源不断扩充,择校矛盾逐步得到化解;教育质量稳步提高,学生综合素质全面发展;老百姓对义务教育的满意度不断提升,我省长沙市教育局被评为第八届全国人民满意的公务员集体。

 

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